金秋的南陽(yáng)，碧空如洗;廣袤的田野，一片金黃。
一場(chǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁、賦能增權(quán)的改革，正在南陽(yáng)大地向更深層次推進(jìn)。在這個(gè)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的時(shí)代，全市數(shù)萬(wàn)名鄉(xiāng)村干部，正乘著深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的春風(fēng)，帶領(lǐng)村民奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)間田野，書(shū)寫(xiě)著鄉(xiāng)村振興的壯美畫(huà)卷。
誰(shuí)也沒(méi)有想到，從5月11日南陽(yáng)市啟動(dòng)改革到落地生根，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”在南陽(yáng)市書(shū)寫(xiě)得如此精彩——全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅明確了主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，成立了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，建成了行政審批服務(wù)中心，更強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持的保障措施，更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安下心來(lái)，扎根鄉(xiāng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)群眾。
市委編辦最新數(shù)據(jù)顯示，全市204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等措施下沉編制2839名，共新增編制6434名，鄉(xiāng)均增加31名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制達(dá)到112名，極大地補(bǔ)充了基層的人員力量，激發(fā)了基層活力，鄉(xiāng)村治理能力得到有效提升，鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
這是民心所向——
村民辦事“最多跑一次”
國(guó)慶節(jié)前，記者在新野縣沙堰鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心見(jiàn)到了焦店村村民梁瑞興，他拿著新辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照難掩興奮之情：“真沒(méi)想到，現(xiàn)在辦個(gè)執(zhí)照這么快，在大廳只用拿著身份證，在機(jī)器上一放一點(diǎn)，不到五分鐘證就辦出來(lái)了!”
在他印象里，以前辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，程序繁瑣，不僅要跑幾趟腿，還得找人簽字、蓋章，不是缺這就是少那，整個(gè)程序走下來(lái)少則半月多則一月。
說(shuō)起辦事快捷，呂營(yíng)村村民劉偉也是贊不絕口。他說(shuō)，以前辦個(gè)啥事，先跑村里問(wèn)，再到鎮(zhèn)上問(wèn)，有時(shí)候不知道帶啥材料，跑一趟又一趟?，F(xiàn)在好了，不管辦啥事，直接去鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心都能辦。
沙堰鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心是我省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，增強(qiáng)基層服務(wù)能效的一個(gè)示范點(diǎn)。目前，已有195項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理(代辦)事項(xiàng)進(jìn)駐該中心，涉及民政、社保、公安等14個(gè)行業(yè)口線，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、群眾辦事“一站式辦結(jié)”。
令劉偉贊不絕口的，正是該中心率先提出并實(shí)施的前臺(tái)全科無(wú)差別綜合受理、后臺(tái)審批、一窗綜合辦證的服務(wù)理念，真正實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)、群眾辦事只進(jìn)“一扇門(mén)”“最多跑一次”的服務(wù)承諾。
科技更為便民提供了無(wú)限可能。大廳開(kāi)辟24小時(shí)自主服務(wù)區(qū)，5臺(tái)自助服務(wù)機(jī)從拍照到審核信息一應(yīng)俱全，可隨時(shí)接受群眾自主辦理機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證換證體檢、市場(chǎng)主體注冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納等。
新野縣委編辦主任胡寶印全程見(jiàn)證了中心建設(shè)過(guò)程。他說(shuō)，自今年6月正式掛牌運(yùn)行以來(lái)，該中心共辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)14670余項(xiàng)，其中為轄區(qū)企業(yè)解決難題206項(xiàng)，所有辦理業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)大廳辦、“一窗辦”、日辦結(jié)，受到群眾好評(píng)。
新野縣沙堰鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心是南陽(yáng)市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革惠民便民的一個(gè)縮影。這次改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)大廳，按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危(舊)房改造、市場(chǎng)主體登記、退役軍人服務(wù)等涉及企業(yè)、群眾的審批、服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)入中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”。與此同時(shí)，還將推動(dòng)更多高頻便民服務(wù)事項(xiàng)下沉到村辦理，廣泛開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，讓群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。
這是基層所盼——
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”
體制機(jī)制順，一順百事順。行政執(zhí)法改革也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干起事來(lái)得心應(yīng)手、事半功倍。
徐天一是鎮(zhèn)平縣遮山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人。他告訴記者，這次改革，鎮(zhèn)里整合了原有執(zhí)法力量，組建了22人的執(zhí)法隊(duì)伍，并將中隊(duì)升格為大隊(duì)，集中行使自然資源、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。大隊(duì)成立以來(lái)，已實(shí)施各類(lèi)行政執(zhí)法56起，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
對(duì)此，遮山鎮(zhèn)黨委書(shū)記周克深有感觸。他說(shuō)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，將基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，破解了“看得見(jiàn)的管不著、有權(quán)管的看不見(jiàn)”和多頭管理的執(zhí)法難題，不僅厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“名正言順”管事，也提高了基層干部辦事效率，更好回應(yīng)了群眾需求，真正實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，目前全市204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，平均核定編制15名、配備執(zhí)法人員11人，有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，擁有“三室一庫(kù)”(案件詢問(wèn)室、行政調(diào)解室、案件檔案室、罰沒(méi)物品管理庫(kù))和專(zhuān)門(mén)執(zhí)法車(chē)輛，服裝基本統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立起權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、配合有力的基層綜合行政執(zhí)法體系。
而按照省里有關(guān)要求，南陽(yáng)市還將進(jìn)一步完善綜合行政執(zhí)法配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)法大隊(duì)在實(shí)行清單式管理的同時(shí)，還將嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄等制度，確保基層執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。
這是發(fā)展所需——
改革激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一池春水”
“現(xiàn)在的鄉(xiāng)干部，經(jīng)常走村入戶，就像鄰居一樣，三天兩頭就能見(jiàn)到，確實(shí)辦了不少事。”這是記者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后到基層采訪時(shí)，眾多村民對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的印象。
打破行政和事業(yè)一般崗位限制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員同工同酬辦法，并對(duì)交通補(bǔ)貼、帶薪年假、職務(wù)與職級(jí)并行制度等落實(shí)情況進(jìn)行細(xì)化安排……諸多舉措有效地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的活力。
在西峽縣五里橋鎮(zhèn)，記者見(jiàn)到鎮(zhèn)招商促進(jìn)服務(wù)中心主任何磊，他在忙著招商事宜。這次改革，組織讓熟悉招商引資工作的他發(fā)揮特長(zhǎng)，讓他有了更大用武之地。他說(shuō)，今年以來(lái)，鎮(zhèn)里已簽訂超億元項(xiàng)目7個(gè)，意向投資額160億元。
在五里橋鎮(zhèn)，還有從村(社區(qū))黨組織書(shū)記中選拔出的6名同志像何磊一樣因?yàn)楦母镒呱闲聧徫?，進(jìn)入鎮(zhèn)黨政班子或公務(wù)員隊(duì)伍;在西峽縣丹水鎮(zhèn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子中，則有3名來(lái)自事業(yè)編制的同志。而在全市，還有更多脫穎而出的基層干部。
改革釋放的活力，讓社旗縣人大常委會(huì)副主任、賒店鎮(zhèn)黨委書(shū)記李國(guó)偉印象深刻。他說(shuō)，改革不僅調(diào)優(yōu)配強(qiáng)了中層領(lǐng)導(dǎo)干部，還打破了事業(yè)與行政編制的壁壘，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)明晰，管理服務(wù)效能得到很大提升。
選用人才，不拘一格。正是一系列改革新舉措激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一池春水”，為廣大基層干部施展才華提供了更大空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和面貌也煥然一新。如今，通過(guò)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革，干部往村里走、權(quán)向基層放、事在一線干的局面逐漸形成。下沉一線，花更多時(shí)間去做實(shí)事，也成為目前南陽(yáng)市眾多基層干部最深切的感受。“現(xiàn)在，為群眾辦事，感到很踏實(shí)，群眾見(jiàn)到我們，笑容也多了。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自豪地說(shuō)。
對(duì)此，市委編辦主任王書(shū)祥說(shuō)，這次改革是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重塑重構(gòu)，通過(guò)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁減負(fù)、賦能增權(quán)，提升基層治理能力。市委編辦充分發(fā)揮編制的“杠桿調(diào)節(jié)”作用，將編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，推動(dòng)編制資源下沉，把更多的資源、力量投到基層一線，除公安、司法外，財(cái)政、人社、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)，一律下放，實(shí)行屬地管理。同時(shí)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%、25%、30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，引導(dǎo)更多干部主動(dòng)到基層扎根奮斗。
從某種程度上說(shuō)，這是自20世紀(jì)80年代農(nóng)村政社分開(kāi)以來(lái)，力度最大、舉措最實(shí)、含金量最高、最貼合實(shí)際的一次改革。市委改革辦二級(jí)調(diào)研員張文杰說(shuō)，這次改革最為鮮明的特點(diǎn)就是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主責(zé)主業(yè)，從制度上明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)該干什么”;改革讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多資源和條件抓發(fā)展、抓治理，這不僅是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是更好推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、促進(jìn)地方發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。
實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革創(chuàng)新永無(wú)止境。在全市奮力建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市的今天，唯有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的“根”，深植基層，深植百姓心田，建好美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，方不負(fù)人民。
來(lái)源：南陽(yáng)市人民政府
關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁 賦能增權(quán) 南陽(yáng)市啟動(dòng)改革 行政審批服務(wù)中心 減縣補(bǔ)鄉(xiāng)
