金秋的南陽，碧空如洗;廣袤的田野，一片金黃。
一場為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁、賦能增權的改革，正在南陽大地向更深層次推進。在這個以新發(fā)展理念為引領的時代，全市數(shù)萬名鄉(xiāng)村干部，正乘著深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的春風，帶領村民奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)間田野，書寫著鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。
誰也沒有想到，從5月11日南陽市啟動改革到落地生根，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的“后半篇文章”在南陽市書寫得如此精彩——全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅明確了主責主業(yè)，優(yōu)化了機構設置和編制配備，成立了綜合行政執(zhí)法大隊，建成了行政審批服務中心，更強化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持的保障措施，更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安下心來，扎根鄉(xiāng)村，發(fā)展經濟，服務群眾。
市委編辦最新數(shù)據(jù)顯示，全市204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“減縣補鄉(xiāng)”等措施下沉編制2839名，共新增編制6434名，鄉(xiāng)均增加31名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制達到112名，極大地補充了基層的人員力量，激發(fā)了基層活力，鄉(xiāng)村治理能力得到有效提升，鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
這是民心所向——
村民辦事“最多跑一次”
國慶節(jié)前，記者在新野縣沙堰鎮(zhèn)行政審批服務中心見到了焦店村村民梁瑞興，他拿著新辦的營業(yè)執(zhí)照難掩興奮之情：“真沒想到，現(xiàn)在辦個執(zhí)照這么快，在大廳只用拿著身份證，在機器上一放一點，不到五分鐘證就辦出來了!”
在他印象里，以前辦個營業(yè)執(zhí)照，程序繁瑣，不僅要跑幾趟腿，還得找人簽字、蓋章，不是缺這就是少那，整個程序走下來少則半月多則一月。
說起辦事快捷，呂營村村民劉偉也是贊不絕口。他說，以前辦個啥事，先跑村里問，再到鎮(zhèn)上問，有時候不知道帶啥材料，跑一趟又一趟?，F(xiàn)在好了，不管辦啥事，直接去鎮(zhèn)行政審批服務中心都能辦。
沙堰鎮(zhèn)行政審批服務中心是我省推進政務服務向基層延伸，增強基層服務能效的一個示范點。目前，已有195項鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理(代辦)事項進駐該中心，涉及民政、社保、公安等14個行業(yè)口線，實現(xiàn)了企業(yè)、群眾辦事“一站式辦結”。
令劉偉贊不絕口的，正是該中心率先提出并實施的前臺全科無差別綜合受理、后臺審批、一窗綜合辦證的服務理念，真正實現(xiàn)了讓企業(yè)、群眾辦事只進“一扇門”“最多跑一次”的服務承諾。
科技更為便民提供了無限可能。大廳開辟24小時自主服務區(qū)，5臺自助服務機從拍照到審核信息一應俱全，可隨時接受群眾自主辦理機動車駕駛證換證體檢、市場主體注冊、不動產登記、稅費繳納等。
新野縣委編辦主任胡寶印全程見證了中心建設過程。他說，自今年6月正式掛牌運行以來，該中心共辦理各項業(yè)務14670余項，其中為轄區(qū)企業(yè)解決難題206項，所有辦理業(yè)務均實現(xiàn)大廳辦、“一窗辦”、日辦結，受到群眾好評。
新野縣沙堰鎮(zhèn)行政審批服務中心是南陽市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制改革惠民便民的一個縮影。這次改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有統(tǒng)一標準的服務大廳，按照“應進則進”“能進則進”的原則，將就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設、危(舊)房改造、市場主體登記、退役軍人服務等涉及企業(yè)、群眾的審批、服務項目全部進入中心，實現(xiàn)“一站式服務”“一門式辦理”。與此同時，還將推動更多高頻便民服務事項下沉到村辦理，廣泛開展代繳代辦代理等便民服務，讓群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。
這是基層所盼——
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”
體制機制順，一順百事順。行政執(zhí)法改革也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干起事來得心應手、事半功倍。
徐天一是鎮(zhèn)平縣遮山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責人。他告訴記者，這次改革，鎮(zhèn)里整合了原有執(zhí)法力量，組建了22人的執(zhí)法隊伍，并將中隊升格為大隊，集中行使自然資源、村鎮(zhèn)建設、農村宅基地管理、生態(tài)環(huán)境保護等領域的行政執(zhí)法權。大隊成立以來，已實施各類行政執(zhí)法56起，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展提供了有力保障。
對此，遮山鎮(zhèn)黨委書記周克深有感觸。他說，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單，將基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，破解了“看得見的管不著、有權管的看不見”和多頭管理的執(zhí)法難題，不僅厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責關系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“名正言順”管事，也提高了基層干部辦事效率，更好回應了群眾需求，真正實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”的目標。
數(shù)據(jù)顯示，目前全市204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了綜合行政執(zhí)法大隊，平均核定編制15名、配備執(zhí)法人員11人，有獨立辦公場所，擁有“三室一庫”(案件詢問室、行政調解室、案件檔案室、罰沒物品管理庫)和專門執(zhí)法車輛，服裝基本統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立起權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、配合有力的基層綜合行政執(zhí)法體系。
而按照省里有關要求，南陽市還將進一步完善綜合行政執(zhí)法配合聯(lián)動機制，執(zhí)法大隊在實行清單式管理的同時，還將嚴格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等制度，確?；鶎訄?zhí)法公開、公平、公正。
這是發(fā)展所需——
改革激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一池春水”
“現(xiàn)在的鄉(xiāng)干部，經常走村入戶，就像鄰居一樣，三天兩頭就能見到，確實辦了不少事。”這是記者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后到基層采訪時，眾多村民對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的印象。
打破行政和事業(yè)一般崗位限制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員同工同酬辦法，并對交通補貼、帶薪年假、職務與職級并行制度等落實情況進行細化安排……諸多舉措有效地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的活力。
在西峽縣五里橋鎮(zhèn)，記者見到鎮(zhèn)招商促進服務中心主任何磊，他在忙著招商事宜。這次改革，組織讓熟悉招商引資工作的他發(fā)揮特長，讓他有了更大用武之地。他說，今年以來，鎮(zhèn)里已簽訂超億元項目7個，意向投資額160億元。
在五里橋鎮(zhèn)，還有從村(社區(qū))黨組織書記中選拔出的6名同志像何磊一樣因為改革走上新崗位，進入鎮(zhèn)黨政班子或公務員隊伍;在西峽縣丹水鎮(zhèn)現(xiàn)任領導班子中，則有3名來自事業(yè)編制的同志。而在全市，還有更多脫穎而出的基層干部。
改革釋放的活力，讓社旗縣人大常委會副主任、賒店鎮(zhèn)黨委書記李國偉印象深刻。他說，改革不僅調優(yōu)配強了中層領導干部，還打破了事業(yè)與行政編制的壁壘，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責主業(yè)明晰，管理服務效能得到很大提升。
選用人才，不拘一格。正是一系列改革新舉措激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一池春水”，為廣大基層干部施展才華提供了更大空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作風和面貌也煥然一新。如今，通過深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制改革，干部往村里走、權向基層放、事在一線干的局面逐漸形成。下沉一線，花更多時間去做實事，也成為目前南陽市眾多基層干部最深切的感受。“現(xiàn)在，為群眾辦事，感到很踏實，群眾見到我們，笑容也多了。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自豪地說。
對此，市委編辦主任王書祥說，這次改革是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重塑重構，通過為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁減負、賦能增權，提升基層治理能力。市委編辦充分發(fā)揮編制的“杠桿調節(jié)”作用，將編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，推動編制資源下沉，把更多的資源、力量投到基層一線，除公安、司法外，財政、人社、自然資源、市場監(jiān)管等部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構，一律下放，實行屬地管理。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員20%、25%、30%的標準進行設置，引導更多干部主動到基層扎根奮斗。
從某種程度上說，這是自20世紀80年代農村政社分開以來，力度最大、舉措最實、含金量最高、最貼合實際的一次改革。市委改革辦二級調研員張文杰說，這次改革最為鮮明的特點就是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主責主業(yè)，從制度上明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)該干什么”;改革讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多資源和條件抓發(fā)展、抓治理，這不僅是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的客觀要求，也是更好推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、促進地方發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。
實踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。在全市奮力建設現(xiàn)代化省域副中心城市的今天，唯有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的“根”，深植基層，深植百姓心田，建好美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，方不負人民。
來源：南陽市人民政府
