發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)所趨，有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、搶占全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任張英帶來(lái)一份《關(guān)于加快打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建議》。她建議，支持有條件的地區(qū)率先建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等評(píng)定范圍，培育數(shù)據(jù)型“獨(dú)角獸”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)有效供給。

加快形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，并明確提出“要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。2022年2月28日，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”)表示將積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，支持北京、上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。

張英建議，以國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所為核心，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。建議依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、開(kāi)放、安全的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，重點(diǎn)推動(dòng)央企、國(guó)企、名企、外企等各類(lèi)所有制企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易，拓展交易規(guī)模和產(chǎn)品類(lèi)別;加快形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度和操作規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及會(huì)計(jì)核算路徑，率先建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記根服務(wù)體系，提升服務(wù)全國(guó)聯(lián)動(dòng)海外的資源配置能力。同時(shí)，探索多層次布局區(qū)域數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所整體聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)家統(tǒng)一的登記、定價(jià)、清算、仲裁等規(guī)則體系。

支持有條件的地區(qū)率先建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。面向流通交易的高質(zhì)量數(shù)據(jù)生態(tài)，特別是多元市場(chǎng)主體，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的前提。當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)集中表現(xiàn)為“三個(gè)缺少”：一是缺少數(shù)據(jù)型“專(zhuān)精特新”企業(yè)(生產(chǎn)資料以數(shù)據(jù)為主、產(chǎn)品和服務(wù)提供以數(shù)據(jù)為主)的針對(duì)性培育和引導(dǎo);二是缺少專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能很好滿(mǎn)足數(shù)據(jù)合規(guī)、資產(chǎn)評(píng)估、交付、經(jīng)紀(jì)、仲裁等流通交易環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化需要;三是缺少數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，數(shù)商新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群布局缺少清晰的路徑。

張英建議，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新生態(tài)。建議通過(guò)重大專(zhuān)項(xiàng)、揭榜掛帥、試點(diǎn)示范等機(jī)制，培育壯大一批從事數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、定價(jià)咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)撮合、數(shù)據(jù)交付等專(zhuān)業(yè)的數(shù)商機(jī)構(gòu)。建議支持有條件的地區(qū)率先建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等評(píng)定范圍，培育數(shù)據(jù)型“獨(dú)角獸”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)有效供給。

建立健全我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度體系。相較于成熟的傳統(tǒng)要素市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管存在“兩個(gè)不完善”：一是管理架構(gòu)不完善，存在“九龍治水”現(xiàn)象，發(fā)改、工信、網(wǎng)信、證監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等都承擔(dān)了一定的監(jiān)管職責(zé)，但對(duì)數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)籌監(jiān)管力度較小;二是制度建設(shè)不完善，國(guó)家層面尚無(wú)針對(duì)數(shù)據(jù)流通交易的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

張英建議，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度體系。建議統(tǒng)籌發(fā)揮工信部、國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等多部門(mén)管理職責(zé)，設(shè)立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)特別是流通交易的統(tǒng)籌監(jiān)管。建議圍繞數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)要素核算統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題，出臺(tái)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)，研究制定與數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。(朱延生)

關(guān)鍵詞： 國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所 全國(guó)政協(xié)委員 科技革命 產(chǎn)業(yè)變革