■ 專欄

對(duì)傷害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷，必須堅(jiān)決反對(duì)。

“破局2021”——沸騰年終策劃系列4

2021年，是中國(guó)反壟斷執(zhí)法空前活躍的一年。反壟斷風(fēng)起云涌，監(jiān)管機(jī)構(gòu)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的決心和力度，比各界所想象的還要大?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域作為重點(diǎn)行業(yè)，經(jīng)歷了強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)暴。

經(jīng)典的“二選一”

2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。4個(gè)月后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)文稱，阿里巴巴集團(tuán)因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位，在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為，被處罰182.28億元。

事實(shí)上，我國(guó)包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等多部法律法規(guī)都明確禁止排他性交易行為，也即“二選一”。但“二選一”的執(zhí)法一直以來都是一個(gè)難題。雖然電商發(fā)展多年，但放在長(zhǎng)時(shí)間尺度來看仍是新業(yè)態(tài)，加之電商新模式層出不窮，模糊性空間較多,這使得執(zhí)法難度更大。2021年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，相對(duì)以往的規(guī)定，此次的具體條款更細(xì)化、更具有可操作性。

7月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款；7月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法禁止虎牙公司與斗魚國(guó)際控股有限公司合并；10月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰決定。相關(guān)調(diào)查、處罰密集落地，意味著互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進(jìn)入了一個(gè)高潮。

前沿的“互聯(lián)互通”

“二選一”在法理上的討論相對(duì)清晰，與之相對(duì)應(yīng)的是另一個(gè)政策：互聯(lián)互通。9月初，工信部要求從9月17日起，各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。9月17日，微信發(fā)布聲明，開放了一對(duì)一聊天場(chǎng)景中訪問外部鏈接。

10月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，明確了超大型平臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并為超大型平臺(tái)設(shè)立了公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的多重義務(wù)，要求平臺(tái)間享受同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，必須向其他平臺(tái)的店鋪開放。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，一直在電商購(gòu)物等多個(gè)內(nèi)容分享場(chǎng)景中將彼此的服務(wù)排除在各自的平臺(tái)之外。在政策指導(dǎo)和用戶需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間屏蔽網(wǎng)址鏈接問題或?qū)⒊蔀闅v史，這對(duì)消費(fèi)者而言是一件好事。當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)的商業(yè)前景則有待市場(chǎng)進(jìn)一步演化才能清晰呈現(xiàn)。而在這個(gè)過程中，只有兼顧公共邏輯與商業(yè)邏輯，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

反壟斷是為了促發(fā)展

《反壟斷法》最初的思想淵源是為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)創(chuàng)新。這也是支持反壟斷最常見的觀點(diǎn)。但隨著反壟斷的發(fā)展，出現(xiàn)了更寬松的一派。美國(guó)保守派法學(xué)泰斗羅伯特·伯克和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼等人認(rèn)為，反壟斷不是為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)不是終極目標(biāo)，終極目標(biāo)應(yīng)以消費(fèi)者利益為準(zhǔn)，而有時(shí)候，壟斷會(huì)提升消費(fèi)者利益，而消費(fèi)者利益又有短期與長(zhǎng)期之分。此外，還涉及產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等等，非常復(fù)雜。

所以，監(jiān)管部門的政策，會(huì)是動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的、不斷優(yōu)化的，只有這樣，才能在保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者利益之間，在長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期之間，做精細(xì)的、專業(yè)的、精準(zhǔn)的權(quán)衡。但要明確的是，對(duì)傷害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷，必須堅(jiān)決反對(duì)。

揆諸世界格局，當(dāng)下全球的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)已經(jīng)不再是跟隨者。所以，包括“互聯(lián)互通”在內(nèi)的一系列對(duì)生態(tài)、合作、競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管政策，實(shí)際上已處于人類互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)史上的全新探索階段。

過去20多年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷初見端倪。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源。只有競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)企業(yè)活力，才能讓各類市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)生機(jī)。所以，反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

從已有的監(jiān)管來看，反壟斷不以處罰為目的，而是為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮指引性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，社會(huì)理當(dāng)有堅(jiān)硬共識(shí)。

□劉遠(yuǎn)舉（專欄作家）