日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展，其中提出“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，包括完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)”等，方案的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置上升為國(guó)家戰(zhàn)略

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)能，各主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速均顯著高于本國(guó)GDP增速，在GDP中的貢獻(xiàn)率逐步提升，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇。

而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素所引發(fā)的生產(chǎn)要素變革，正在重塑我們的生產(chǎn)和消費(fèi)，改變著社會(huì)的組織運(yùn)行方式，數(shù)據(jù)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨的十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”增列為一種生產(chǎn)要素，要求建立健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

2020年4月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并稱(chēng)為五種要素，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。

“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的‘石油’，數(shù)據(jù)流動(dòng)能夠活躍技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值。”工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)謝少鋒在《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上表示。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)促進(jìn)價(jià)值釋放

我國(guó)正在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于高速發(fā)展階段。“十三五”期間，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)為核心的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)增長(zhǎng)尤為迅速。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，“十三五”期間年均復(fù)合增速超過(guò)30%。

圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，各地積極開(kāi)展探索。2021年7月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》公布，其涵蓋了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面的內(nèi)容，是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性綜合性法規(guī)。從今年1月起，《上海市數(shù)據(jù)條例》施行，把數(shù)據(jù)納入法治的軌道，最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。此外，廣東省發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案;江蘇推出30條措施，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置;2021年3月，北京成立了國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所;2021年11月，上海數(shù)據(jù)交易所也正式揭牌。

隨著人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與大數(shù)據(jù)的不斷融合發(fā)展，以及推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的政策不斷落地，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)服務(wù)等行業(yè)不斷發(fā)展，應(yīng)用場(chǎng)景不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將進(jìn)一步加速發(fā)展。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模突破1749億元，整體進(jìn)入高速發(fā)展階段。

但也要看到，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中仍然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。國(guó)家工信安全中心此前發(fā)布的研究報(bào)告指出，目前，一些國(guó)家出臺(tái)了與數(shù)據(jù)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)界定，然而我國(guó)的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定規(guī)則尚不明晰;此外，數(shù)據(jù)流通交易的機(jī)制有待完善;部分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)存在空白，缺乏具體的操作細(xì)則;與此同時(shí)，以目前的技術(shù)較難對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯，數(shù)據(jù)要素技術(shù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，到2025年，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。在建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，要完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式。要拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。此外，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)安全保護(hù)制度，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，離不開(kāi)完善的數(shù)據(jù)要素資源體系，需要加快建立覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)價(jià)值管理體系;離不開(kāi)要素市場(chǎng)體系的構(gòu)建，要積極營(yíng)造便于數(shù)據(jù)流通的市場(chǎng)環(huán)境;離不開(kāi)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用體系的壯大，要加速數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)和各領(lǐng)域的應(yīng)用;更離不開(kāi)數(shù)據(jù)要素安全體系的保護(hù)，要建立覆蓋數(shù)據(jù)資源全生命周期的安全監(jiān)管體系。(蘇德悅)

關(guān)鍵詞： 促進(jìn) 數(shù)據(jù)價(jià)值 釋放 數(shù)據(jù)要素 市場(chǎng)化配置