日前，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展，其中提出“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，包括完善數(shù)據(jù)開放共享機制，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，加強數(shù)據(jù)安全保護”等，方案的出臺將進一步推動數(shù)據(jù)要素的市場化和開發(fā)利用，推動以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。

數(shù)據(jù)要素市場化配置上升為國家戰(zhàn)略

當前數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟增長注入強大動能，各主要國家數(shù)字經(jīng)濟增速均顯著高于本國GDP增速，在GDP中的貢獻率逐步提升，推動以數(shù)據(jù)為基礎的戰(zhàn)略轉型成為各個國家和地區(qū)搶占全球競爭制高點的重要戰(zhàn)略選擇。

而隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素所引發(fā)的生產(chǎn)要素變革，正在重塑我們的生產(chǎn)和消費，改變著社會的組織運行方式，數(shù)據(jù)成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”增列為一種生產(chǎn)要素，要求建立健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

2020年4月中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術并稱為五種要素，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，營造良好數(shù)字生態(tài)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。推進要素市場化配置改革，發(fā)展技術和數(shù)據(jù)要素市場，健全要素市場運行機制，完善交易規(guī)則和服務體系。

“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資本、技術之外的第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代的‘石油’，數(shù)據(jù)流動能夠活躍技術流、物質流、人才流、資金流，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造價值。”工業(yè)和信息化部信息技術發(fā)展司司長謝少鋒在《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會上表示。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場促進價值釋放

我國正在加快培育數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，數(shù)據(jù)要素市場處于高速發(fā)展階段。“十三五”期間，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)為核心的數(shù)據(jù)要素市場增長尤為迅速。據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元，“十三五”期間年均復合增速超過30%。

圍繞數(shù)據(jù)要素市場，各地積極開展探索。2021年7月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》公布，其涵蓋了個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面的內(nèi)容，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領域首部基礎性綜合性法規(guī)。從今年1月起，《上海市數(shù)據(jù)條例》施行，把數(shù)據(jù)納入法治的軌道，最大限度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展。此外，廣東省發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案;江蘇推出30條措施，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置;2021年3月，北京成立了國際大數(shù)據(jù)交易所;2021年11月，上海數(shù)據(jù)交易所也正式揭牌。

隨著人工智能、區(qū)塊鏈等技術與大數(shù)據(jù)的不斷融合發(fā)展，以及推動數(shù)據(jù)要素市場化及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的政策不斷落地，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)服務等行業(yè)不斷發(fā)展，應用場景不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場將進一步加速發(fā)展。據(jù)國家工信安全中心測算，預計到2025年，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模突破1749億元，整體進入高速發(fā)展階段。

但也要看到，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。國家工信安全中心此前發(fā)布的研究報告指出，目前，一些國家出臺了與數(shù)據(jù)相關的專門法規(guī)，對數(shù)據(jù)權屬等問題進行系統(tǒng)界定，然而我國的數(shù)據(jù)權屬界定規(guī)則尚不明晰;此外，數(shù)據(jù)流通交易的機制有待完善;部分領域的數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)存在空白，缺乏具體的操作細則;與此同時，以目前的技術較難對數(shù)據(jù)進行追溯，數(shù)據(jù)要素技術安全存在風險。

根據(jù)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，到2025年，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。在建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，要完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎支撐平臺，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式。要拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。發(fā)揮領軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。此外，要加強數(shù)據(jù)安全保護。強化網(wǎng)絡安全等級保護要求，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，運用技術手段構建數(shù)據(jù)安全風險防控體系。

加快數(shù)據(jù)要素市場化，離不開完善的數(shù)據(jù)要素資源體系，需要加快建立覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)價值管理體系;離不開要素市場體系的構建，要積極營造便于數(shù)據(jù)流通的市場環(huán)境;離不開數(shù)據(jù)要素應用體系的壯大，要加速數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)和各領域的應用;更離不開數(shù)據(jù)要素安全體系的保護，要建立覆蓋數(shù)據(jù)資源全生命周期的安全監(jiān)管體系。(蘇德悅)

關鍵詞： 促進 數(shù)據(jù)價值 釋放 數(shù)據(jù)要素 市場化配置