為落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)的要求，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，自2022年2月15日起施行。該辦法強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市可能帶來(lái)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，施行強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)安全審查。

為何修訂?有力承接落實(shí)上位法法律規(guī)定

國(guó)家安全審查是《國(guó)家安全法》設(shè)立的一項(xiàng)基礎(chǔ)性國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制?！秶?guó)家安全法》第五十九條規(guī)定：“國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。”網(wǎng)絡(luò)安全審查制度與數(shù)據(jù)安全審查制度是《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》確立的兩項(xiàng)重要國(guó)家安全審查制度。

2020年6月1日施行的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》(以下簡(jiǎn)稱原《審查辦法》)第二條提出：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱‘運(yùn)營(yíng)者’)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。”可見(jiàn)，原《審查辦法》中的網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全情形的安全審查制度。

隨著《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日正式實(shí)施，影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)也將面臨國(guó)家安全審查。由于原《審查辦法》只涉及了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的“網(wǎng)絡(luò)安全審查”制度，沒(méi)有涉及《數(shù)據(jù)安全法》中的“數(shù)據(jù)安全審查”內(nèi)容，因此有必要在原《審查辦法》的基礎(chǔ)上增加數(shù)據(jù)安全審查的內(nèi)容。

新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第一條規(guī)定：“為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，制定本辦法。”

從上述立法目的看，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的上位法涉及三部法律和一部國(guó)務(wù)院條例，修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》在《國(guó)家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，增加了《數(shù)據(jù)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》的法律依據(jù)。其中《數(shù)據(jù)安全法》明確提出“國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度”;《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》要求“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過(guò)安全審查”。

這里需要說(shuō)明，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》均要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家安全審查。但是《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)尚沒(méi)有出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十五條規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施后的三年，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》于2020年6月1日實(shí)施，正式確立了網(wǎng)絡(luò)安全審查的規(guī)則和適用。因此，2021年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》第十九條則規(guī)定：“采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過(guò)安全審查。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》僅規(guī)定“應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查”;《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》則要求“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過(guò)安全審查”，更強(qiáng)調(diào)了依網(wǎng)絡(luò)安全審查規(guī)則通過(guò)安全審查。

有何特色?網(wǎng)絡(luò)安全審查需要企業(yè)自查把關(guān)

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，以及數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全性和可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)兩大視角，確立了網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全審查的原則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第三條明確了網(wǎng)絡(luò)安全審查的“四個(gè)相結(jié)合”原則：一是堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合;二是堅(jiān)持過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合;三是事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合;四是企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。

值得注意的是，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和數(shù)據(jù)處理者的法定主體責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全審查應(yīng)當(dāng)以企業(yè)自查把關(guān)為前提，并對(duì)其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全性、合法性、風(fēng)險(xiǎn)性作出承諾，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要接受社會(huì)的監(jiān)督。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》要求，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，并承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或者必要的技術(shù)支持服務(wù)等。與此同時(shí)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行在網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的上述承諾。

如何把握?重點(diǎn)關(guān)注涉及安全風(fēng)險(xiǎn)因素

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，影響或者可能影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估相關(guān)對(duì)象或者情形的以下國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素：(一)產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或者破壞的風(fēng)險(xiǎn);(二)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害;(三)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開(kāi)放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn);(四)產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況;(五)核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn);(六)上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn);(七)其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的因素。

從上述影響或者可能影響國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素和審查權(quán)重上看，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條(一)至(四)主要強(qiáng)調(diào)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素。需要指出的是，并不是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)的所有網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)均需要進(jìn)行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》所指的“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要通信產(chǎn)品、高性能計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)，以及其他對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條(五)、(六)主要是針對(duì)核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)，以及上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)等。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)立法將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)分類的方法主要是基于數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的影響和重要程度。

總之，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條在原《審查辦法》第九條網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估的五大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上新增了兩項(xiàng)重要因素：一是核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn);二是上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新增加一條并列為《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第七條，即“掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。”這是一條強(qiáng)制性規(guī)定，也是一條不可逾越的紅線，任何網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者都必須嚴(yán)格遵守。(王春暉)

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)安全 風(fēng)險(xiǎn)防控 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法 法律規(guī)定