為落實《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)的要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，自2022年2月15日起施行。該辦法強化了對網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市可能帶來國家安全風(fēng)險，對掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市，施行強制性網(wǎng)絡(luò)安全審查。

為何修訂?有力承接落實上位法法律規(guī)定

國家安全審查是《國家安全法》設(shè)立的一項基礎(chǔ)性國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制?！秶野踩ā返谖迨艞l規(guī)定：“國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。”網(wǎng)絡(luò)安全審查制度與數(shù)據(jù)安全審查制度是《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》確立的兩項重要國家安全審查制度。

2020年6月1日施行的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》(以下簡稱原《審查辦法》)第二條提出：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者(以下簡稱‘運營者’)采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進行網(wǎng)絡(luò)安全審查。”可見，原《審查辦法》中的網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全情形的安全審查制度。

隨著《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日正式實施，影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動也將面臨國家安全審查。由于原《審查辦法》只涉及了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的“網(wǎng)絡(luò)安全審查”制度，沒有涉及《數(shù)據(jù)安全法》中的“數(shù)據(jù)安全審查”內(nèi)容，因此有必要在原《審查辦法》的基礎(chǔ)上增加數(shù)據(jù)安全審查的內(nèi)容。

新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第一條規(guī)定：“為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，制定本辦法。”

從上述立法目的看，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的上位法涉及三部法律和一部國務(wù)院條例，修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》在《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，增加了《數(shù)據(jù)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》的法律依據(jù)。其中《數(shù)據(jù)安全法》明確提出“國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度”;《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》要求“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過安全審查”。

這里需要說明，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》均要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過國家安全審查。但是《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日開始實施，當(dāng)時尚沒有出臺《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十五條規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織的國家安全審查。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施后的三年，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》于2020年6月1日實施，正式確立了網(wǎng)絡(luò)安全審查的規(guī)則和適用。因此，2021年9月1日開始實施的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》第十九條則規(guī)定：“采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過安全審查。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》僅規(guī)定“應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織的國家安全審查”;《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》則要求“應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過安全審查”，更強調(diào)了依網(wǎng)絡(luò)安全審查規(guī)則通過安全審查。

有何特色?網(wǎng)絡(luò)安全審查需要企業(yè)自查把關(guān)

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，以及數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)處理活動的安全性和可能帶來的國家安全風(fēng)險兩大視角，確立了網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全審查的原則。《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第三條明確了網(wǎng)絡(luò)安全審查的“四個相結(jié)合”原則：一是堅持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險與促進先進技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合;二是堅持過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合;三是事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合;四是企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合。

值得注意的是，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全和發(fā)展利益是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者和數(shù)據(jù)處理者的法定主體責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全審查應(yīng)當(dāng)以企業(yè)自查把關(guān)為前提，并對其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的采購活動以及數(shù)據(jù)處理活動的安全性、合法性、風(fēng)險性作出承諾，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險，同時要接受社會的監(jiān)督。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》要求，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者申報網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購活動時，應(yīng)當(dāng)通過采購文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，并承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或者必要的技術(shù)支持服務(wù)等。與此同時，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者還應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行在網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的上述承諾。

如何把握?重點關(guān)注涉及安全風(fēng)險因素

國家網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動，影響或者可能影響國家安全的風(fēng)險因素。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)安全審查重點評估相關(guān)對象或者情形的以下國家安全風(fēng)險因素：(一)產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或者破壞的風(fēng)險;(二)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害;(三)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險;(四)產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況;(五)核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險;(六)上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險;(七)其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的因素。

從上述影響或者可能影響國家安全風(fēng)險因素和審查權(quán)重上看，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條(一)至(四)主要強調(diào)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)引發(fā)的國家安全風(fēng)險因素。需要指出的是，并不是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購的所有網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)均需要進行國家網(wǎng)絡(luò)安全審查，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》所指的“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要通信產(chǎn)品、高性能計算機和服務(wù)器、大容量存儲設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計算服務(wù)，以及其他對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條(五)、(六)主要是針對核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險，以及上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險等。目前，我國數(shù)據(jù)立法將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)分類的方法主要是基于數(shù)據(jù)對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益的影響和重要程度。

總之，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第十條在原《審查辦法》第九條網(wǎng)絡(luò)安全審查重點評估的五大國家安全風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上新增了兩項重要因素：一是核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險;二是上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險。同時，新增加一條并列為《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第七條，即“掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。”這是一條強制性規(guī)定，也是一條不可逾越的紅線，任何網(wǎng)絡(luò)平臺運營者都必須嚴(yán)格遵守。(王春暉)

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)安全 風(fēng)險防控 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法 法律規(guī)定