近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》中提出，我國(guó)將加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，而新興的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有天然的統(tǒng)一屬性，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，數(shù)據(jù)要素的加速流動(dòng)能夠活躍技術(shù)流、物資流、人才流、資金流，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展迅速仍處于初級(jí)培育階段

黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列，按貢獻(xiàn)參與分配。如今，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境正不斷優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模和產(chǎn)量也在不斷增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測(cè)算，2020年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到545億元，預(yù)計(jì)到2025年，規(guī)模突破1749億元，整體進(jìn)入高速發(fā)展階段。

目前，廣東、北京、上海、浙江、貴州等地都在推行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》相繼公布實(shí)施，把數(shù)據(jù)納入了法治軌道，最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用，2021年，北京和上海分別成立了國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易所，深圳數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所也正處在籌備階段。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)專家表示，數(shù)據(jù)交易在要素市場(chǎng)化配置中是一個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，雖然全國(guó)已有多個(gè)數(shù)據(jù)交易中心，但還未形成相對(duì)成熟的業(yè)務(wù)模式。“中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前仍處于初級(jí)培育階段，在數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化、資本化進(jìn)程中，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度尚未建立，大多數(shù)的數(shù)據(jù)要素都處于小范圍共享、小規(guī)模流通，促使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體處于供給不足、流通不暢、應(yīng)用不夠、監(jiān)管不力的發(fā)展局面。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所數(shù)據(jù)治理研究室主任王偉玲表示。

具體而言，發(fā)展的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是“數(shù)據(jù)孤島”，即各地區(qū)政府或各政府部門(mén)獨(dú)立建設(shè)數(shù)據(jù)中心，缺乏共享機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重;二是“標(biāo)準(zhǔn)不一”，即各地區(qū)政府和各部門(mén)在數(shù)據(jù)采集、清洗和使用的過(guò)程中，都有各自的數(shù)據(jù)格式，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)據(jù)難以共享;三是“安全風(fēng)險(xiǎn)”，即數(shù)據(jù)共享存在侵犯公民隱私權(quán)、威脅社會(huì)安全等可能。

要素市場(chǎng)統(tǒng)一將產(chǎn)生放大融合效應(yīng)

隨著“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，以及數(shù)據(jù)要素具有不受區(qū)域限制的流動(dòng)屬性，需要從數(shù)據(jù)市場(chǎng)建立之初就進(jìn)行統(tǒng)一的整體化布局，圍繞各類(lèi)主體的應(yīng)用需求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通規(guī)則完善和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌效率與安全。

“統(tǒng)一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的天然屬性，相比于發(fā)展較久的土地、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)從設(shè)立之初就朝著統(tǒng)一市場(chǎng)邁進(jìn)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，其他要素市場(chǎng)的統(tǒng)一會(huì)加速數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)和各領(lǐng)域的應(yīng)用，共同產(chǎn)生放大融合的效應(yīng)。

針對(duì)“數(shù)據(jù)孤島”“標(biāo)準(zhǔn)不一”問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要破解平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，工業(yè)和信息化部多次召開(kāi)會(huì)議，推進(jìn)互聯(lián)互通，要求健全公正公開(kāi)透明的平臺(tái)企業(yè)治理規(guī)則，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展，更好賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

考慮到數(shù)據(jù)壁壘的打通，將為各種資源合理配置創(chuàng)造有利條件，但同時(shí)也增大了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。“統(tǒng)一大市場(chǎng)”條件下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不可避免會(huì)增大網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。專家建議，需要布局?jǐn)?shù)據(jù)安全、云安全、實(shí)網(wǎng)攻防、安全服務(wù)等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)格，在網(wǎng)安行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、互聯(lián)互通、統(tǒng)一分析、協(xié)同聯(lián)防等方面打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(劉彤)

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一大市場(chǎng) 放大融合效應(yīng) 數(shù)據(jù)要素 融合應(yīng)用