來 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道（ID：jjbd21）

作 者丨張雅婷

編 輯丨杜弘禹

圖源丨圖蟲

“對廣州而言，我們堅(jiān)持一個整體政府的理念，打造‘穗智管’和‘穗好辦’兩個平臺，支撐數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展。”近日舉辦的2021(第十六屆) 中國電子政務(wù)論壇暨 首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會上，謝明作為廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長，介紹了廣州市數(shù)字政府建設(shè)情況。

作為數(shù)字政府改革建設(shè)前沿，今年5月廣東在全國率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，廣州成為首批試點(diǎn)城市。11月24日，廣州明確由廣州市委常委、常務(wù)副市長張勇?lián)卧撌惺紫瘮?shù)據(jù)官，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作。

謝明則除了廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長的身份之外，還新任廣州市首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，負(fù)責(zé)組織落實(shí)全市數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作，推進(jìn)各區(qū)、各部門首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍建設(shè)，并實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督。

這個新身份于謝明而言，既熟悉又充滿挑戰(zhàn)。盡管從90年代開始，具有計算機(jī)專業(yè)背景的謝明就已與數(shù)據(jù)結(jié)緣，但如何將整個城市的數(shù)據(jù)融匯、治理、共享和開發(fā)利用，這是一個新的宏大命題，而他也在不斷學(xué)習(xí)與探索，希望推動廣州在數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中先行先試。

近日，謝明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪，分享首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)工作體會和廣州數(shù)字政府改革建設(shè)實(shí)踐：構(gòu)建“1+1+1”首席數(shù)據(jù)官統(tǒng)籌管理體系、推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)、數(shù)據(jù)要素管理立法、建立智慧城市體征評價指標(biāo)……

首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，數(shù)據(jù)安全責(zé)任加重

《21世紀(jì)》：隨著數(shù)據(jù)資源的不斷豐富與規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府的數(shù)據(jù)管理方式與能力面臨哪些新要求？

謝明：廣東很重視數(shù)據(jù)價值的實(shí)現(xiàn)，出臺了一系列法規(guī)政策，希望將數(shù)據(jù)應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理能力和水平。廣州也對智慧城市建設(shè)高度重視，建設(shè)智慧城市運(yùn)營中心對數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚和管理運(yùn)用提出了新規(guī)劃。

從數(shù)據(jù)匯聚層面，廣州各委辦局建了大量的信息化系統(tǒng)，目前數(shù)據(jù)交換中心有兩百多億條數(shù)據(jù)，而且每天在不斷增加。但這些數(shù)據(jù)散落在各個單位，更多服務(wù)的是部門或局部需求，沒有實(shí)現(xiàn)對數(shù)字政府建設(shè)的支撐，也沒變成對市民和企業(yè)的服務(wù)能力，我覺得這個方面有非常大的提升空間。

國際上對于數(shù)據(jù)安全的要求也越來越高，我國的《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》今年正式出臺，對于數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、清理，包括下一步數(shù)據(jù)要素的交易，如何在收集數(shù)據(jù)后，保障數(shù)據(jù)安全地去賦能、去增值，也是一個短板，有很多努力的空間。

因此，首席數(shù)據(jù)官制度的實(shí)踐，就是希望能滿足時代對于數(shù)據(jù)管理各方面的新需求。

《21世紀(jì)》：作為廣東省7個首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)城市之一，廣州市的試點(diǎn)工作有什么特色？

謝明：首先是首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)范圍大、覆蓋面廣。廣州按照應(yīng)納入盡納入的原則，組建了覆蓋33個單位的首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，并率先將供水、供電、燃?xì)狻⒌罔F、公交等與民生服務(wù)息息相關(guān)的公共企事業(yè)單位納入試點(diǎn)范圍。

同時，我們首創(chuàng)了首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官。由分管政務(wù)數(shù)據(jù)管理的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席數(shù)據(jù)官，我作為廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，協(xié)助開展工作。省級政策如何能下沉到城市的各個部門，這是我們考慮設(shè)置首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官的原因，希望在職能上起到一個上傳下達(dá)的作用。簡單來說，我們希望首席數(shù)據(jù)官不是一個好看的名詞、好聽的宣傳，而是真正能從執(zhí)行層面落地，確保首席數(shù)據(jù)官制度更具可操作性、更具執(zhí)行力。

在數(shù)據(jù)可信方面，廣州11月25日發(fā)布了全國首個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“信任廣州”數(shù)字化平臺，與首批10家境內(nèi)外數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作框架協(xié)議，并與香港特別行政區(qū)政府資訊科技總監(jiān)辦公室簽訂《穗港可信認(rèn)證服務(wù)合作備忘錄》，推進(jìn)跨區(qū)域、跨境可信互認(rèn)和政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。

海珠區(qū)也在積極發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官的統(tǒng)籌優(yōu)勢，利用琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚優(yōu)勢，爭取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)落戶琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，推動數(shù)據(jù)要素有序流通，為領(lǐng)跑數(shù)據(jù)要素市場化配置改革起到示范牽引作用。

《21世紀(jì)》：你是廣州市政數(shù)局局長，現(xiàn)在又承擔(dān)了首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官工作，有什么新挑戰(zhàn)？

謝明：數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)是市政數(shù)局一直以來承擔(dān)的工作職責(zé)。建立首席數(shù)據(jù)官和首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官制度，讓我們更深層次理解了數(shù)據(jù)的重要性。對我而言，最大的挑戰(zhàn)就是需要承擔(dān)維護(hù)全市統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)的安全保障責(zé)任。

解決數(shù)據(jù)匯聚問題之后，我們發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放等方面都有很大的挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)開放方面，企業(yè)社會對公共數(shù)據(jù)開放的呼聲日益增長，如何能夠?qū)⒎想[私保護(hù)要求、權(quán)屬明確、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)向社會開放，更大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，拉動廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新的挑戰(zhàn)；在數(shù)據(jù)安全方面，雖然廣州獲得了“粵盾-2021”廣東省數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練優(yōu)秀防守地市，但還存在“弱口令”等安全問題，特別是隨著數(shù)據(jù)價值越來越大，越來越集中，網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行數(shù)據(jù)竊取的安防責(zé)任也更加重要。

推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)

《21世紀(jì)》：廣州試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度4月有余，當(dāng)前工作整體進(jìn)展如何？

謝明：在市的層面，我們構(gòu)建了“1+1+1”首席數(shù)據(jù)官統(tǒng)籌管理體系，出臺了1份首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案，組建了1支涵蓋首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)執(zhí)行官及工作專班的首席數(shù)據(jù)官（試點(diǎn)）隊(duì)伍，制定了1套首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，明確聯(lián)席會議、跟蹤督辦等6大制度體系，制定任務(wù)清單，促進(jìn)首席數(shù)據(jù)官體系實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

在區(qū)的層面，也已經(jīng)在積極組建區(qū)首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，開展政務(wù)信息系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)資源普查以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制等工作，同時推進(jìn)省市垂直系統(tǒng)數(shù)據(jù)返還，爭取省市數(shù)據(jù)回流為基層所用。

具體看，海珠區(qū)建立“兩官一員”首席數(shù)據(jù)官共100人的隊(duì)伍，包括首席數(shù)據(jù)官、首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官、首席數(shù)據(jù)官聯(lián)絡(luò)員，也在推動數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度等創(chuàng)新試點(diǎn)；黃埔區(qū)首席數(shù)據(jù)官推進(jìn)中小微企業(yè)信用信息融資對接、知識產(chǎn)權(quán)交易生態(tài)示范平臺等公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)；南沙區(qū)首席數(shù)據(jù)官牽頭推動數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立涵蓋管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全等七大類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同步開展數(shù)據(jù)治理應(yīng)用，配套數(shù)據(jù)質(zhì)量問題處理機(jī)制，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核接入數(shù)據(jù)。同時，南沙正舉全區(qū)之力探索（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，編制了數(shù)據(jù)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并推進(jìn)澳門科技大學(xué)科研專線和香港科技大學(xué)科研專線建設(shè)，探索科研數(shù)據(jù)跨境流動。

《21世紀(jì)》：公共數(shù)據(jù)共享與開放是釋放數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵?；谑紫瘮?shù)據(jù)官制度，廣州對此有何探索與實(shí)踐？

謝明：政府各系統(tǒng)間曾經(jīng)存在數(shù)據(jù)共享壁壘，是因?yàn)椴糠中袠I(yè)數(shù)據(jù)或經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)依法不能共享，比如每個企業(yè)的納稅情況、用電量、雇員等數(shù)據(jù)。但我們通過多方安全計算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見”，利用綜合應(yīng)用和計算產(chǎn)生對政府決策有價值的數(shù)據(jù)。

在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，廣州實(shí)際上已經(jīng)走在全國前列。我們率先出臺政務(wù)數(shù)據(jù)共享的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字政府和智慧城市的數(shù)據(jù)中臺，含1市級11個區(qū)級數(shù)據(jù)中心，將154家單位納入政務(wù)信息交換成員單位，累計匯聚數(shù)據(jù)257.98億條、交換數(shù)據(jù)1237.19億條，日均交換數(shù)據(jù)7329.6萬條。同時，還支持42個重點(diǎn)專項(xiàng)共享，包括綜合治稅、居民家庭經(jīng)濟(jì)核對、中小客車總量調(diào)控、中小企業(yè)融資、營商環(huán)境優(yōu)化等。

以“穗智管”平臺為例，將35個部門超過36億條的有效數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)了對城市指揮調(diào)度、重大的城市工作應(yīng)急等實(shí)時情況的掌握和指揮。大家知道，廣州的疫情防控壓力非常大，超過80%的入境隔離人員在廣州就地隔離，我們?yōu)榇舜蛟炝艘咔榉揽氐南到y(tǒng)，多少人接種疫苗、測了多少核酸、在哪些場所有多少個“穗康碼”亮碼與掃碼等，可以體現(xiàn)人口的流量、防疫程度，感知城市疫情防控的態(tài)勢。同時，廣州在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上利用AI中臺，實(shí)現(xiàn)了對隔離酒店的人員監(jiān)管，是否戴好口罩、穿著防控服是否規(guī)范，通過人工智能及時發(fā)現(xiàn)、改正，減少風(fēng)險。

目前，政府對數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)越來越多。例如我們與電力系統(tǒng)配合建立了一個關(guān)愛獨(dú)居老人的監(jiān)測體系，如果家里的電表，比方說突然連續(xù)兩三天沒有使用，或者是持續(xù)穩(wěn)定在一個數(shù)值上，可以提醒社區(qū)人員前去了解，及時發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)愛特殊人群。

在公共數(shù)據(jù)開放層面，人口等數(shù)據(jù)目前在逐步開放。廣州市數(shù)據(jù)開放平臺已開放全市61家單位的1514多個數(shù)據(jù)集，累計開放數(shù)據(jù)接近1.5億條。

《21世紀(jì)》：廣東正積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，企業(yè)在數(shù)據(jù)交易方面有哪些需求？政府將如何助力？

謝明：經(jīng)我們調(diào)研，在數(shù)據(jù)交易中，企業(yè)處于供需方不同角色，需求有所不同。一是企業(yè)作為供方，需求主要集中在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等方面；二是企業(yè)作為需方，需求主要集中在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易方式、數(shù)據(jù)輸出方式等方面。

海珠區(qū)目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，將建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度，推動數(shù)據(jù)交易從無序走向規(guī)范化。一是制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)，明確試點(diǎn)企業(yè)的所屬領(lǐng)域、行業(yè)地位、數(shù)據(jù)匯聚程度、技術(shù)實(shí)力、投資背景等要求；二是建立試點(diǎn)監(jiān)管制度，主要圍繞資格認(rèn)定、分類分級管理、風(fēng)險防控機(jī)制、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、日常監(jiān)管、從業(yè)人員管理及數(shù)據(jù)管理能力等方面；三是制定試點(diǎn)單位監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管規(guī)則和具體評價指標(biāo)，開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)測評估；四是總結(jié)提煉數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度性成果和實(shí)踐案例。

我們將通過設(shè)立合規(guī)“持牌”的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，打通供需渠道，保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易合法化和產(chǎn)業(yè)化，吸引數(shù)據(jù)要素關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。

《21世紀(jì)》：聚焦數(shù)據(jù)全生命周期管理，廣州市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)下一步還將有哪些規(guī)劃？

謝明：在頂層設(shè)計上，我們會繼續(xù)推進(jìn)廣州市數(shù)據(jù)要素管理立法，爭取在2022年完成相關(guān)立法工作。同時，建立數(shù)據(jù)要素管理制度框架體系，制定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案和公共數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步明確首席數(shù)據(jù)官在其中的關(guān)鍵作用。

結(jié)合首席數(shù)據(jù)官、廣州數(shù)據(jù)中臺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐力量等方面的建設(shè)，我們正在建立廣州智慧城市體征評價的指標(biāo)體系，讓建設(shè)工作的考核可以量化，為廣州在智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)更明確。

在公共數(shù)據(jù)開放上，廣州目前已根據(jù)社會需求和民生熱點(diǎn)組織各區(qū)、各部門制定年度開放計劃，比如今明兩年的開放重點(diǎn)領(lǐng)域主要圍繞道路交通、衛(wèi)生健康、教育科技、氣象服務(wù)、文化旅游、信用服務(wù)等。在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，我們也希望數(shù)據(jù)要素能更好流動，更多的開放數(shù)據(jù)會吸引更多企業(yè)集聚到廣州，圍繞這些數(shù)據(jù)要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級，促進(jìn)廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

針對當(dāng)前廣州開展數(shù)據(jù)交易相關(guān)工作的難點(diǎn)，我們會組織試點(diǎn)區(qū)和試點(diǎn)部門首席數(shù)據(jù)官開展數(shù)據(jù)交易專題調(diào)研，鼓勵部分區(qū)域先行探索數(shù)據(jù)交易模式和數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，打開數(shù)據(jù)確權(quán)交易局面。

本期編輯 黎雨桐實(shí)習(xí)生 林曦瑩

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