經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊6月5日，國新辦舉行建設全國統(tǒng)一大市場國務院政策例行吹風會。國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨、商務部市場體系建設司司長周強、國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋在會上介紹有關(guān)情況并答記者提問。
發(fā)改委：建設全國統(tǒng)一大市場取得初步成效
吹風會上，李春臨表示，《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）自去年4月份印發(fā)實施一年多來，各地區(qū)各部門扎實推進各項重點任務落實落地，主要體現(xiàn)在四個方面：
(相關(guān)資料圖)
一是組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。
二是圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。
三是重點領(lǐng)域工作取得積極進展，包括全面實行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統(tǒng)一電力市場體系和碳市場、統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設等。
四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準入負面清單典型案例，在全國范圍內(nèi)開展涉企違規(guī)收費問題專項整治。
李春臨表示，在各方面共同努力下，建設全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。
李春臨還在會上稱，《意見》明確提出要“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是全國統(tǒng)一大市場的核心內(nèi)涵。其中，高效規(guī)范就是要在更大范圍內(nèi)有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規(guī)則，進一步厘清政府與市場的邊界；公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素；充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內(nèi)國際兩個市場聯(lián)動，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
在準確把握建設全國統(tǒng)一大市場的實踐要求上，李春臨指出，建設全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結(jié)合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。
李春臨表示，下一步發(fā)改委將加快完善建設全國統(tǒng)一大市場的配套政策。聚焦市場基礎(chǔ)制度、市場設施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權(quán)益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統(tǒng)一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。
市場監(jiān)管總局：將加快推動《公平競爭審查條例》制定工作
朱劍橋在會上表示，破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務和關(guān)鍵舉措，《意見》發(fā)布后，市場監(jiān)管總局進一步完備公平競爭法律制度規(guī)則，并持續(xù)規(guī)范不當市場干預行為。
其中，完備公平競爭法律制度規(guī)則方面，完成了《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當干預市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，著力完善實施路徑，提升制度效能。
在不當市場干預行為持續(xù)規(guī)范上，全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個領(lǐng)域。2022年以來，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為，有效促進國內(nèi)循環(huán)暢通。
朱劍橋稱，下一步，市場監(jiān)管總局將加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展競爭倡導，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。
此外，朱劍橋在會上表示，市場監(jiān)管總局還將狠抓旨在推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一的質(zhì)量治理，實施質(zhì)量基礎(chǔ)設施升級增效工程，積極推進國家質(zhì)量標準實驗室建設，建立重點產(chǎn)品召回追溯體系。同時強化市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化建設，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，促進企業(yè)信用信息互通互認，加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
在強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，朱劍橋表示，市場監(jiān)管總局將積極適應市場發(fā)展變化趨勢，重點圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給，不斷補足新興領(lǐng)域市場監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態(tài)、為各類經(jīng)營主體和消費者共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利提供規(guī)范性的制度保障。
商務部：合理縮減外資準入負面清單，更大力度吸引和利用外資
“我們建設的統(tǒng)一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺?！敝軓娫诖碉L會上說。
他表示，商務部將推進高水平的對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。
據(jù)介紹，在加快推動全國統(tǒng)一大市場建設上，商務部出臺實施《外商投資法》，累計推動清理與《外商投資法》不符的行政法規(guī)和文件500多部。全國版外資準入負面清單從2017年的93項降到2022年的31項，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等高水平開放平臺建設，出臺《關(guān)于高質(zhì)量實施RCEP的指導意見》，加快推進加入CPTPP進程，推動DEPA成員國成立中國加入DEPA工作組，加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
下一步，商務部將積極推動全國統(tǒng)一大市場建設，更大力度吸引和利用外資，重點做好四個方面的工作：
一是持續(xù)擴大市場準入。合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務業(yè)擴大開放試點示范、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺先行先試和引領(lǐng)作用，對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進制度型開放。
二是加大投資促進工作力度。開展“投資中國年”招商引資活動，統(tǒng)籌各方資源，促進精準招商。依托重大經(jīng)貿(mào)展會和各類投資促進機制，支持各地“走出去”“請進來”相結(jié)合開展招商引資活動。通過搭建平臺、暢通渠道，充分展示中國市場潛力和投資機遇，為國內(nèi)外投資對接創(chuàng)造更多機會。
三是持續(xù)做好外資企業(yè)服務。充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，完善協(xié)同保障機制，深化與外資企業(yè)和外國商協(xié)會常態(tài)化交流，提升重點外資企業(yè)和項目服務時效性、精準性。及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營和項目建設中出現(xiàn)的“個性化”問題，推動外資標志性項目加快落地建設，支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展。
四是營造國際一流外商投資環(huán)境。深入實施外商投資法及其實施條例，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇；聚焦政府采購、招投標、標準制定等領(lǐng)域，會同有關(guān)部門研究出臺政策措施，保障外資企業(yè)平等參與。建立健全各級跨部門投訴協(xié)調(diào)機制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權(quán)益保護力度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
（經(jīng)濟觀察網(wǎng) 實習記者 杜汶婧 整理）
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