我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，強(qiáng)監(jiān)管成為行業(yè)亮點(diǎn)。
這一年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，整體用戶規(guī)模再創(chuàng)新高。截至2021年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，較2020年12月增長2175萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。十億級網(wǎng)民規(guī)模為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，書寫了“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。
同樣在這一年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)歷了一場疾風(fēng)驟雨。年前還在“蒙眼狂奔”的巨頭們年后便遭遇強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)頭棒喝：打擊行業(yè)壟斷、加強(qiáng)個(gè)人信息與數(shù)據(jù)保護(hù)、持續(xù)改善網(wǎng)民上網(wǎng)體驗(yàn)……國家不斷重拳打擊互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，營造清朗上網(wǎng)空間。
2021年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“淺耕粗作”般的粗放發(fā)展被畫上句號(hào)，強(qiáng)監(jiān)管帶來的“精耕細(xì)作”發(fā)展模式促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
加強(qiáng)反壟斷立法執(zhí)法給企業(yè)設(shè)置“紅綠燈”
我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高度繁榮，平臺(tái)作為一種新型商業(yè)模式和企業(yè)組織架構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并快速成熟。目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)輻射到社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，無論是用戶覆蓋規(guī)模還是社會(huì)影響力都很大。因此，為了維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，諸如“二選一”“算法共謀”“殺手型并購”等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已有“病灶”必須加以根除。
特別是針對社會(huì)普遍關(guān)切的“二選一”等壟斷問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢必要為企業(yè)設(shè)置一個(gè)鮮明的“紅綠燈”，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康穩(wěn)定。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，法律法規(guī)先行。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)于今年2月發(fā)布了一份關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，對平臺(tái)企業(yè)的不公平價(jià)格行為、限定交易、不合理搭售、大數(shù)據(jù)殺熟等涉嫌違反《反壟斷法》的行為加以規(guī)制;10月，國家市場監(jiān)管總局就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級指南(征求意見稿)》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》公開征求意見，二者為接下來加快推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障各類平臺(tái)用戶的權(quán)益提供清晰的監(jiān)管脈絡(luò)。
今年備受社會(huì)關(guān)注的莫過于阿里巴巴壟斷案。4月10日，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團(tuán)作出行政處罰，責(zé)令其停止實(shí)施“二選一”違法行為，并處以其2019年銷售額4%計(jì)182.28億元的罰款。這次處罰為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)日益猖獗的壟斷行為再次敲響警鐘，給強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管打了一針“強(qiáng)心劑”。
事實(shí)上，對阿里巴巴壟斷案的處罰并非孤例，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)維持了近一年的高壓監(jiān)管態(tài)勢，持續(xù)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正本清源。今年3月，國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴、騰訊、京東、字節(jié)跳動(dòng)、美團(tuán)等企業(yè)因未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案分別處以50萬元罰款;7月，斗魚、虎牙兩家平臺(tái)的合并被國家市場監(jiān)管總局叫停;10月，美團(tuán)因?qū)嵤?ldquo;二選一”壟斷行為被處以其2020年中國境內(nèi)銷售額1147.48億元3%的罰款，計(jì)34.42億元。截至11月底，全國范圍內(nèi)約有40家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被“喊話”，涉及罰款金額超200億元。
反壟斷監(jiān)管的核心目的是促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。因此，保障互聯(lián)網(wǎng)真正互聯(lián)互通十分重要。針對諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)長期相互屏蔽封殺的現(xiàn)實(shí)問題，工信部召開行政指導(dǎo)會(huì)，務(wù)實(shí)推動(dòng)即時(shí)通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類型的問題能夠分步驟、分階段得到解決?；ヂ?lián)互通的深入推進(jìn)，對于廣大網(wǎng)民以及整個(gè)中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言都具有積極意義。
保護(hù)個(gè)人信息安全為用戶筑起安全屏障
“為更充分保障你的權(quán)利，我們?yōu)槟阍黾恿藗€(gè)人信息瀏覽和導(dǎo)出機(jī)制，設(shè)置了系統(tǒng)權(quán)限和應(yīng)用授權(quán)管理入口，增加了個(gè)性化推薦管理途徑，更詳細(xì)地披露了微信是如何處理你的個(gè)人信息的。”日前，只要更新了iOS版微信的用戶，都會(huì)收到微信彈出的一份《微信隱私保護(hù)指引》。11月正式施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》明確了個(gè)人信息處理和跨境提供的規(guī)則、個(gè)人信息處理者的義務(wù)等內(nèi)容，其出臺(tái)對于掌握了大量用戶隱私數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)而言，可以起到非常好的約束作用。各大應(yīng)用程序紛紛更新了自己的用戶隱私保護(hù)政策，加大對于用戶個(gè)人信息與數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。企業(yè)的做法對于用戶而言喜聞樂見，對于行業(yè)健康發(fā)展更有著積極意義。
另外，《個(gè)人信息保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。
該條款針對的正是很多用戶都碰到過的“大數(shù)據(jù)殺熟”。具體而言，在企業(yè)通過自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式。此外，通過自動(dòng)化決策方式作出對個(gè)人權(quán)益有重大影響的決定，個(gè)人有權(quán)要求個(gè)人信息處理者予以說明，并有權(quán)拒絕個(gè)人信息處理者僅通過自動(dòng)化決策的方式作出決定。
在用戶非必要個(gè)人信息的收集與規(guī)范使用方面，今年3月，工信部聯(lián)合三部門印發(fā)《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確“APP不得因?yàn)橛脩舨煌馓峁┓潜匾獋€(gè)人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)”。
隨著我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，個(gè)人信息安全的保護(hù)越發(fā)迫切、必要。不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，為個(gè)人信息保護(hù)織起一張嚴(yán)密法網(wǎng)。依法嚴(yán)肅查處危害公民個(gè)人信息安全行為，將為用戶筑起牢固的信息安全屏障。
不斷提升上網(wǎng)體驗(yàn)營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間
2021年堪稱網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的“嚴(yán)管之年”，用戶上網(wǎng)體驗(yàn)不斷得到有效提升，網(wǎng)絡(luò)空間越發(fā)清朗。中央網(wǎng)信辦在全國范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項(xiàng)行動(dòng)，針對網(wǎng)上“飯圈”突出問題，重點(diǎn)圍繞明星榜單、熱門話題、粉絲社群、互動(dòng)評論等環(huán)節(jié)，全面清理“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、挑動(dòng)對立、侮辱誹謗、造謠攻擊、惡意營銷等各類有害信息。
國家市場監(jiān)管總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開征求意見稿)》，對互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)著手進(jìn)行規(guī)制，例如明確廣告投放嚴(yán)禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制，不得在用戶關(guān)閉一則廣告后有后續(xù)內(nèi)容彈出等。另外，工信部于11月部署開展的信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)著重要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化APP 開屏彈窗信息展示方式，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在其APP 開屏信息和彈窗信息窗口設(shè)置明顯、有效的關(guān)閉按鈕，按鈕大小、位置、顏色應(yīng)易于辨認(rèn)操作，讓用戶“找得到，關(guān)得了”，用戶與廣告“斗智斗勇”的時(shí)代將一去不復(fù)返。
此外，工信部于7月啟動(dòng)了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等問題，包括整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行、整治應(yīng)用軟件啟動(dòng)彈窗欺騙誤導(dǎo)用戶、強(qiáng)制提供個(gè)性化服務(wù)等問題，彈窗整屏為跳轉(zhuǎn)鏈接、定向推送時(shí)提供虛假關(guān)閉按鈕等都是工作重點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，工信部前三季度下架408款拒不整改的APP;主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏信息“關(guān)不掉”問題基本解決，“亂跳轉(zhuǎn)”誤導(dǎo)用戶的發(fā)現(xiàn)率大幅下降。
依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)，將為廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。隨著國家監(jiān)管與執(zhí)法力度的加大，那些有損市場健康有序以及廣大網(wǎng)絡(luò)用戶切實(shí)利益的行為終將得到懲治。
立規(guī)明矩是為了營造更加公平規(guī)范的市場空間，而整治處罰能夠讓經(jīng)營主體更好地守正創(chuàng)新。創(chuàng)新始終是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，而依法依規(guī)對行業(yè)加以規(guī)范則是市場公平有序的強(qiáng)力保障。沒有公平有序的良好市場生態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新活力便無從談起。
展望未來，加強(qiáng)監(jiān)管是大勢所趨，將進(jìn)一步為企業(yè)、用戶營造更加健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，繪就互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的明天。(趙樂瑄)
